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《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》政策解讀

資料來源:北疆先鋒網 發布日期:2017年07月11日

  最近,內蒙古自治區黨委印發了《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。日前,自治區黨委組織部負責人接受采訪,就《實施意見》制定和貫徹落實等問題,回答了記者提問。

  問:請介紹一下《實施意見》制定出臺的背景和意義。

  答:黨中央歷來高度重視人才工作。黨的十八大以來,習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的戰略高度,對人才工作作出一系列重要指示,為人才事業發展提供了根本遵循。2016年2月,中央印發《關于深化人才發展體制機制改革的意見》,對深化人才發展體制機制改革、加快建設人才強國作出了全面部署。這是新中國成立以來在中央層面上關于人才體制機制改革的首個綱領性文件。

  近年來,內蒙古自治區人才工作和人才隊伍建設取得了新的進展和成效。但與發達地區相比、與經濟社會發展需求相比,都有不小差距,特別是人才發展體制機制不活、高層次人才緊缺,新能源新材料、大數據云計算、生物科技等產業人才較為匱乏,人才結構與產業結構匹配度不高。同時,隨著能源資源約束趨緊,主要依靠要素投入驅動的傳統增長模式難以為繼,迫切需要深入推進創新驅動發展戰略。創新驅動實質上是人才驅動,能否充分發揮人才在創新驅動發展中的支撐作用,事關振興發展大局。這就要求我們要更加重視人才,大力推進人才發展體制機制改革,加快形成有利于人才創新創業的制度環境、政策環境,切實增強人才引領創新發展的內生動力。

  制定出臺《實施意見》,就是要緊密結合內蒙古實際,加大改革力度,破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙,解放和增強人才活力,構建科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系。這對于全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,大力實施人才優先發展戰略,最大限度激發人才創新創造創業活力,對建設現代化內蒙古、打造祖國北疆亮麗風景線具有重要的意義。

  問:請介紹一下《實施意見》的總體考慮和主要內容。

  答:《實施意見》堅持以深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是關于人才發展體制機制改革的重要指示精神為根本遵循,認真貫徹落實中央《意見》精神,緊緊圍繞自治區第十次黨代會確定的推進基礎設施“七網”同建、戰略性新興產業“七業”同興的戰略決策,以全局的視野、開放的理念、改革的思維謀劃和推進人才工作,在人才培養、引進、使用、評價和服務保障等方面提出具有針對性的改革舉措。在制定文件的過程中,我們注重把握以下四個方面:一是堅持統籌性,突出精準科學的理念。明確提出用五年時間,大力破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙,向用人主體放權,為人才松綁,進一步激發人才活力,加快實施創新驅動發展戰略和人才優先發展戰略,加快轉變政府人才管理職能,發揮市場、社會、用人主體多方作用,構建充滿活力、通暢高效、更加開放的人才發展制度體系。二是堅持突破性,突出改革發展的亮點。立足自治區人才發展階段性特征,以集聚“高精尖缺”人才為突破口,聚焦自治區優勢特色產業發展需求,全面推進人才隊伍建設。針對我區引進高層次人才增量不足、領軍人才匱乏、人才培養機制落后等問題,在健全人才培養機制、完善人才引進機制等方面提出改革措施,釋放人才紅利。三是堅持協同性,貫通各領域改革發展。強化人才發展體制機制改革的關聯性,把落腳點放到構建符合創新驅動發展規律的體制機制上來,就深化人才協同創新、建立市場化的創新成果利益分配機制、優化創新創業生態系統、加強載體平臺建設等方面提出了改革措施。四是堅持系統性,涵蓋人才發展各個環節。作為帶有前瞻性的一攬子改革舉措,《實施意見》注重人才開發的各個環節,突出整體設計。同時,強化人才發展體制機制改革的系統性,以《實施意見》為總綱,陸續制定出臺《人才引進和流動實施辦法》、《關于加強基層專業技術人才隊伍建設的意見》、《關于支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業的實施意見》等13個配套文件,逐步形成含金量高、靈活性強、有集成效應的“1+N”人才政策體系。

  《實施意見》全文共分八個部分,主要內容包括:第一部分是指導思想、基本原則和主要目標;第二部分推進人才管理體制改革;第三部分健全人才培養機制;第四部分完善人才引進機制;第五部分改進人才使用流動機制;第六部分創新人才評價激勵機制;第七部分完善人才服務保障機制;第八部分是切實加強黨對人才工作的領導。

  問:簡政放權是推進人才管理體制改革的重要措施。請問《實施意見》在轉變政府人才管理職能、落實用人主體自主權方面提出了哪些主要措施?

  答:當前,我區有的地區和部門在人才管理中不同程度地存在行政化、“官本位”傾向,政府集多重身份于一身,過多依賴行政手段進行管控,對用人主體干預過多過細。這不僅影響到高校、科研院所、企業等用人主體自主權的落實,而且主管部門也不能很好地發揮宏觀管理職能。推進人才管理體制改革,重點要理順政府、市場、社會、用人主體的關系,明確各自職能定位,轉變政府管理職能,落實和保障用人主體自主權。

  《實施意見》提出,在轉變政府人才管理職能方面,推動人才管理部門簡政放權,推動人才管理職能向培育創新創業平臺、營造良好發展環境、提供優質高效服務轉變。建立政府人才管理服務權力清單和責任清單,清理規范人才招聘、評價、流動等環節中的行政審批和收費事項。改革機構編制和人員管理方式,擴大用人單位自主權。創新事業單位機構編制管理方式,對符合條件的公立醫院、高校等公益二類事業單位,在保留事業單位法人主體和公益屬性的基礎上,探索實行不納入編制管理,逐步放開工作人員編制控制。推進內蒙古高端人才全成長周期服務信息平臺建設,完善自治區人才信息庫,促進人才信息和各類產業項目信息暢通與互動,實現全區高層次人才數據化動態管理。

  問:人才管理改革試驗區是推進人才發展體制機制改革的創新載體。請問在人才管理改革試驗區建設方面,《實施意見》提出了什么措施?

  答:人才管理改革試驗區的核心在于先行先試、制度創新,這是人才管理改革試驗區的鮮明特色和最大優勢。我們積極鼓勵基層創新創造,開展有針對性、有特色的人才管理改革試驗,為推進人才發展體制機制改革積累經驗。

  《實施意見》提出推進人才管理改革試驗區建設,復制借鑒國內發達地區人才改革試驗區等人才工作經驗做法的基礎上,結合邊疆民族地區實際,推動和林格爾新區和呼和浩特市留學人員創業園、包頭市稀土高新區、鄂爾多斯市高新技術產業園區等自治區人才管理改革試驗園區人才“引育管用”綜合配套改革,探索建立覆蓋蒙東地區人才發展改革試驗區,在人才引進培養、科技成果轉化、股權激勵、創業孵化、創投融資、產業扶持等方面先行先試。同時,鼓勵各地區結合優勢產業發展,完善創新政策體系,探索人才發展管理新模式,推動眾創空間、創業孵化基地等互聯互通。

  問:教育在人才培養中起著基礎性作用。請介紹一下《實施意見》在健全人才培養機制方面提出了哪些主要措施?

  答:人才工作要圍繞中心、服務大局,人才培養不能與經濟社會發展脫節。我們要始終堅持經濟社會發展的需求導向,遵循人才成長規律,改進培養支持方式,聚焦高層次領軍型人才、創新型企業家、高技能人才、農村牧區實用人才、青年人才以及基層和生產一線人才,通過以點帶面的形式,統籌推進各領域各類型人才隊伍建設。

  《實施意見》著重在七個方面對健全人才培養機制作了強調。一是完善人才培養開發制度。研究制定加強人才培養工作的實施辦法,系統實施人才項目引領支持計劃。完善在職人員帶薪定期培訓辦法,建立與人才培養開發相配套的制度。鼓勵支持人才更廣泛地參加國際學術交流與合作。二是改革高層次人才培養支持機制。集中力量打造一流大學、一流學科,著力培養一批戰略科技人才、科技領軍人才和高水平創新團隊,培養一批少數民族專業技術骨干和學科帶頭人。實施“草原英才”工程“滾動支持”計劃、院士后備人選培養支持計劃,進一步加大對入選項目和人才的支持力度。建立首席科學家、專家、技師制度,選拔一批領軍人才,鼓勵和支持自主選擇科研方向、組建科研團隊、開展重大原創性研究和應用研發。三是培養造就創新型企業家。合理增加國有企業經營管理人才市場化選聘比例,研究制定國有企業職業經理人制度和薪酬管理、績效考核、股權設置等配套的激勵政策。實施創新型民營企業家培養工程,推進民營企業家“高端化、定制化、層次化”培養,探索與國有企業雙向掛職,定期組織培訓考察,開展創業導師幫帶工作。四是創新高技能人才培養模式。制定自治區首席技師評選管理辦法,改革創新高技能人才培養、評價、使用、激勵工作。研究制定高技能人才與工程技術人才職業發展貫通辦法。加大高技能人才培養載體建設力度,重點建設一批自治區級技能大師工作室和高技能人才培訓基地。五是加強農村牧區實用人才培養。深入推進“農村牧區實用人才能力提升計劃”,構建“示范培育、規范管理、政策扶持”三位一體的農村牧區實用人才培育體系。開展農村牧區實用人才示范培育和認定工作,加快培育適應現代農牧業發展需要的“土專家”“田秀才”和“致富帶頭人”。六是優化青年人才培養機制。實施“青年創新人才選拔培養計劃”,在自然科學、哲學社會科學、文化藝術、技術技能等領域遴選一批優秀青年人才重點扶持和跟蹤培養。七是健全基層和生產一線人才開發機制。制定關于加強基層專業技術人才隊伍建設的意見,在引進招聘、培養開發、職稱評審、崗位管理、激勵表彰等方面給予傾斜。加大貧困地區技工教育和職業培訓力度,探索建立醫療衛生人才、社會工作人才、金融人才培養機制,對在基層艱苦崗位工作的人才予以資助支持。

  問:“高精尖缺”人才短缺是我區人才發展的一塊短板。請問《實施意見》在引進人才方面提出了哪些主要措施?

  答:習近平總書記強調,我國要走創新發展之路,必須高度重視創新人才的聚集,要實行更加開放的人才政策,不唯地域引進人才,不求所有開發人才,不拘一格用好人才。這就要求我們既要實施更為開放的引才政策,更要樹立世界眼光,創新引才理念,從我區經濟社會發展需要出發,堅持以用為本、不求所有、但求所用,“剛柔并濟”引進和集聚天下英才,最大限度發揮各類人才作用。

  《實施意見》提出完善人才引進機制,主要包括三個方面內容:一是創新急需緊缺人才引進機制。圍繞全區經濟社會發展對人才的迫切需求,制定人才引進和流動實施辦法等人才引進政策,暢通人才引進“綠色通道”。探索機構式引才模式,重點引進知名高等院校和科研院所來我區設立研發機構,開展重大項目聯合攻關、戰略咨詢等活動。完善引才配套政策,解決人才社會保障、戶籍、配偶安置、子女教育等問題。二是加強人才集聚平臺載體建設。實施“草原英才院士引進培養計劃”,給予實驗室建設和科研經費支持。實施“區外高層次人才引進計劃”,引進擁有國內外領先專利技術和教學科研成果、能推動重點產業技術突破、能帶動高新技術產業發展的特殊人才。建立區域人才協同創新體制機制,借助區域合作平臺,深入實施“鴻雁行動”計劃,鼓勵雙向兼職、聯合聘用、交叉任職、技術入股等“柔性”引才方式。三是構建海外人才引進機制。實施“海外高層次人才引進計劃”,在海外人才密集地區,通過建立海外人才工作站等方式,構建常態化的引才聯絡網。深化高等院校、科研院所和企業的人才國際化創新合作。對國外人才來我區簽證、居留,放寬條件、簡化程序,落實相關待遇。

  問:人才使用流動是人才發展的重要環節。請問《實施意見》在促進人才合理有序流動方面提出了哪些主要措施?

  答:人才流動會引導和推動技術、資本等生產要素有效集聚、優化組合,為經濟社會發展注入強勁動力。我們要采取有力措施,促進人才資源合理有序流動,積極營造有利于人才輩出、人盡其才、才盡其用的政策環境。

  《實施意見》提出改進人才使用流動機制,主要從以下三個方面入手:一是健全人才順暢流動機制。完善人才流動政策,開展聘任制公務員試點。打破單位、部門和所有制限制,打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約,促進各類人才合理流動。建立“草原英才”服務基層機制,深入實施“人才精準扶智行動計劃”。二是健全政產學研人才合作制度。加強重點實驗室、工程技術研究中心、工程實驗室、企業技術中心等各類創新平臺建設和支持力度。引導和鼓勵高院、科研院所與政府、企業聯合建立合作項目、實習基地和實驗基地,鼓勵企業與高院、科研院所聯合建立院士專家工作站、企業重點實驗室、工程技術研發中心、技能大師工作室和產學研合作基地。三是鼓勵支持事業單位人才離崗創業。符合條件的高等院校、科研院所科研人員經所在單位和主管部門同意,可帶著科研項目和成果離崗創業,并保留在原單位相關權利和待遇。允許高等院校、科研院所設立一定比例的流動崗位,吸引具有創新實踐經驗的企業家、科技人才兼職。

  問:當前,人才評價標準單一、導向急功近利、激勵保障不夠有力等問題比較突出。請問《實施意見》在創新人才評價激勵方面提出了哪些主要措施?

  答:人才評價激勵是人才發展的核心環節,是培養、吸引、使用的重要依據。要充分尊重和體現人才價值,加快建立以品德、能力、業績為重點的人才評價機制和充分尊重、體現人才價值的創新創業激勵機制,讓作出貢獻的人才有成就感、獲得感,引導和促進各類人才干事創業。

  《實施意見》,著重從四個方面對創新人才評價激勵機制作了強調。一是建立科學的人才評價機制。研究制定分類推進人才評價機制改革的實施意見,不將論文等作為評價應用型人才的限制性條件,克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向。完善人才評價標準和方式,鼓勵引入專業性較強、信譽度較高的第三方機構參與人才評價。推行同行評價和代表性成果評價。加強評審專家數據庫建設,建立評價責任和信譽制度。二是深化職稱制度改革。制定關于加強職稱制度改革的意見,健全職稱制度體系,修訂完善職稱評審條件。豐富職稱評價方式,拓展職稱評價人員范圍,推進職稱評審社會化,加強職稱評審監督,合理下放職稱評審權限。對論文、科研、職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求。三是建立創新成果轉化機制。實施實用高新技術成果轉化工程,探索建立科技成果轉移轉化的市場定價機制。探索建立市場化的國有技術類無形資產可協議轉讓制度,試點實施個人將科技成果、知識產權等無形資產入股和轉讓的支持政策。完善企業收入分配制度,探索股權和分紅激勵實施辦法,明確科技成果轉化收益、分配方式。四是創新人才獎勵表彰機制。健全人才獎勵體系,鼓勵各地區加大對優秀人才獎勵力度,支持和規范社會力量設立科技類獎勵。完善自治區杰出人才榮譽獎勵制度,對有卓越貢獻和重大貢獻的杰出人才、優秀人才給予獎勵并授予榮譽稱號。

  問:實施人才優先發展戰略,服務保障很重要。請介紹一下《實施意見》在這方面提出了哪些措施?

  答:人才優先發展,投入要優先,服務要強化。加大人才服務保障是深入實施人才優先發展戰略的重要基礎。

  《實施意見》提出完善人才服務保障機制,主要從以下四個方面入手:一是建立人才投入多元化機制。整合各類人才工程、項目、獎勵和扶持資金。建立以政府投入為主導、用人單位投入為主體的多元化投入機制。進一步加大“草原英才”工程和自治區人才開發基金等人才專項資金投入力度。鼓勵事業單位和企業建立人才發展資金,設立創新創業投資引導基金。二是改革科研經費管理方式。下放自治區科研項目經費預算調劑權限,保證科研人員及時使用項目資金。科研項目經費在項目實施期間,年度剩余資金可結轉下一年度。項目完成任務目標并通過驗收后,結余資金在一定時限內由項目承擔單位統籌安排使用。對參與項目的科研及輔助人員等開支勞務費。三是優化人才服務平臺建設。開通高層次人才服務熱線,設立專門窗口,為人才提供“一站式”服務。建立高層次人才醫療保健制度,為高層次人才提供體檢、就醫服務。落實人才休假制度,建設人才公寓或以年度租金補貼的方式,為引進人才提供住房保障。四是加強創新成果知識產權保護。強化知識產權綜合行政執法,打擊侵犯知識產權違法行為。鼓勵開展知識產權質押融資等金融服務機制,建立市場化風險補償機制。

  問:最后,請談談對貫徹落實《實施意見》有哪些具體安排?

  答:《實施意見》是我區深化人才發展體制機制改革的重要指導性文件, 對加快推進人才強區戰略,把各方面優秀人才集聚到建設現代化內蒙古、打造祖國北疆亮麗風景線事業中來將產生深遠影響。各地各部門要結合實際研究制定貫徹《實施意見》的實施辦法,細化落實措施,及時協調解決貫徹落實中的具體問題。現階段主要做好三件事。一是明確任務分工。對近期重點推進的改革任務逐項進行分解,明確責任單位和完成時間。各有關部門將根據責任分工,制定配套政策和具體措施,把各項任務落到實處。二是加強督導檢查。建立人才工作督查制度,加強對工作推進落實情況的督促檢查,研究和妥善解決改革中遇到的新情況新問題,加快推動人才事業發展。三是深入宣傳引導。采取多種方式,通過多種媒體,加強對《實施意見》的政策解讀,加大對人才工作的宣傳引導力度,著力在全社會營造識才愛才敬才用才的良好氛圍。

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