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關于分類推進人才評價機制改革的實施方案

資料來源:內蒙古新聞網 發布日期:2019年01月07日

內蒙古自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳印發《關于分類推進人才評價機制改革的實施方案》的通知

各盟市委,盟行政公署、市人民政府,自治區各部、委、辦、廳、局和各人民團體: 《關于分類推進人才評價機制改革的實施方案》已經自治區黨委、政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

                                                                             中共內蒙古自治區委員會辦公廳

                                                                               內蒙古自治區人民政府辦公廳

                                                                                       2018年12月29日

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于分類推進人才評價機制改革的指導意見〉的通知》精神,改革創新人才分類評價機制,樹立正確用人導向,激勵人才職業發展,調動人才創新創業積極性,現就分類推進我區人才評價機制改革制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話和參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局要求,堅持黨管人才、服務發展、科學公正、改革創新的基本原則,圍繞實施人才強區戰略和創新驅動戰略,以科學分類為基礎,以激發人才創新創業活力為目的,著力破解目前人才評價機制中存在的分類評價不足、評價標準單一、評價手段趨同、評價社會化程度不高、用人主體自主權落實不夠等突出問題,力爭通過3至5年時間,構建形成導向明確、精準科學、規范有序、競爭擇優的科學化社會化市場化人才評價機制,推動形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面,為“建設亮麗內蒙古,共圓偉大中國夢”提供有力的人才支撐。

二、健全完善人才評價體制機制

(一)實行分類評價。以職業屬性和崗位要求為基礎,根據不同職業、不同崗位、不同層次人才特點,按照共通性與特殊性、水平業績與發展潛力、定性與定量評價相結合的方式,分類建立涵蓋品德、知識、能力、業績和貢獻等要素,契合實際、公正合理、各有側重的人才評價標準體系。建立評價標準動態更新調整機制。

(二)突出導向引領。堅持德才兼備,把品德作為人才評價的首要內容,加強對人才科學精神、職業道德、從業操守等評價考核,建立誠信守諾、失信行為記錄和懲戒制度,從嚴治理弄虛作假和學術不端行為。堅持憑能力、實績、貢獻評價人才,注重考察各類人才的專業性、創新性和履責績效、創新成果、實際貢獻,合理設置和使用論文、專著、影響因子等評價指標,鼓勵人才在不同領域、不同崗位作出貢獻、追求卓越。

(三)創新評價方式。建立以同行評價為基礎的業內評價機制,注重引入市場評價和社會評價,發揮多元主體作用。促進人才評價和項目評審、機構評估有機銜接,完善在重大科研、工程項目實施、急難險重工作中評價、識別人才機制。科學設置評價考核周期,注重過程評價和結果評價、短期評價和長期評價相結合,突出中長期目標導向,適當延長基礎研究人才、青年人才等評價考核周期。豐富評價手段,科學靈活采用考試、評審、考評結合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業績展示等不同方式,提高評價的針對性和精準性。

(四)暢通評價渠道。加快轉變政府職能,減少行政干預,合理界定和下放人才評價權限,保障和落實用人單位評價人才自主權。打破戶籍、地域、所有制、身份、人事關系等制約,依托具備條件的行業協會、專業學會、公共人才服務機構等,暢通非公有制經濟組織、社會組織和新興組織等領域人才申報評價渠道。開辟評價綠色通道,對引進的海內外高層次人才和急需緊缺人才,可根據其專業工作經歷、學術技術貢獻,申請評審認定相應職稱或人才項目。

(五)優化評價環境。進一步明確政府、市場、用人主體在人才評價中的職能定位,建立權責清晰、管理科學、協調高效的多元評價管理體制,促進人才評價與培養、使用、激勵等相銜接。健全完善申報、審核、公示、反饋、申訴、巡查、舉報、回溯等制度,提高人才評價質量和公信力,維護人才合法權益。加強評價專家數據庫建設和資源共享,建立隨機、回避、輪換的專家遴選機制,優化專家來源和結構,強化業內代表性。建立評價專家責任和信譽制度,嚴格實行退出和問責機制。加強人才評價文化建設,提倡開展平等包容的學術批評、學術爭論,營造求真務實、鼓勵創新、寬容失敗的評價氛圍。

(六)注重結果運用。建立人才評價結果部門共享機制,優化整合重大人才工程,推動形成全區統一、涵蓋各層次人才的項目體系,避免多頭、頻繁、重復評價人才。加強評聘銜接,促進評價結果合理運用,防止一評定終身、評用脫節等問題。建立評價結果評估、退出機制,不把個人榮譽性稱號作為職銜評定、崗位聘用、確定薪酬待遇的限制性條件,推動人才稱號回歸學術本位。

三、加快推進重點領域人才分類評價改革

(七)改革科技人才評價制度。圍繞創新型內蒙古建設目標,結合科技體制改革,建立健全以科研誠信為基礎,以創新能力、質量、貢獻、績效為導向的科技人才評價體系。實行代表性成果評價制度,突出評價研究成果質量、原創價值和對經濟社會發展實際貢獻,改變片面將論文、專利、項目、經費數量等與科技人才評價直接掛鉤的做法。

對主要從事基礎研究的人才,重點評價其提出和解決重大科學問題的原創能力、成果的科學價值、學術水平和影響等,以同行學術評價為主,加強國際同行評價,可適當延長評價周期。對主要從事應用研究和技術開發的人才,重點評價其技術創新與集成能力、取得的自主知識產權和重大技術突破、成果轉化、對產業發展的實際貢獻等,突出市場評價,由用戶、市場和專家等相關第三方評價。對主要從事技術轉移和成果轉化的人才,重點評價其促進科技成果資本化、產業化及產生的經濟社會效益,突出創新實踐能力標準。對主要從事社會公益研究的人才,重點評價其圍繞產業發展、民生需求、科技決策等方面所提出的研究成果質量、決策咨詢價值。對主要從事科技管理服務的人才,重點評價其管理能力和服務水平。對主要從事實驗技術和科研輔助的人才,重點評價其為研發活動提供的服務水平和技術支持能力。

健全完善科技創新團隊評價辦法,注重個人評價與團隊評價相結合,實行以合作解決重大科技問題為重點的整體性評價。對創新團隊負責人以把握研究發展方向、學術造詣水平、科技攻關能力以及團隊建設、組織協調等為評價重點。尊重認可團隊所有參與者的實際貢獻,杜絕無實質貢獻的虛假掛名。

(八)完善哲學社會科學和文化藝術人才評價制度。堅持馬克思主義指導地位、為人民做學問的研究立場、以人民為中心的創作導向,注重政治標準和學術標準、繼承性和民族性、原創性和時代性、系統性和專業性相統一,根據人文科學、社會科學、文化藝術等不同學科領域,基礎理論研究、應用對策研究、藝術表演創作等不同類型,對其人才進行分類評價。突出成果的研究質量、內容創新和社會效益,推行理論文章、決策咨詢研究報告、建言獻策成果、藝術創作作品等與論文、專著等效評價。

對主要從事理論研究的人才,重點評價其在推動理論創新、文明傳承、學科建設等方面的能力貢獻,以同行專家評價為主。對主要從事應用對策研究的人才,重點評價其圍繞經濟社會發展提供決策咨詢、服務支撐和啟迪民智等方面的能力業績,突出應對和解決現實問題的適用性、有效性。對主要從事政策理論宣傳的人才,重點評價其在推進意識形態領域引導、培育社會主義核心價值觀以及提升公民道德素質方面的能力業績。對主要從事文學創作、藝術創作表演和群眾文化的人才,重點評價其在作品創作、藝術表演、滿足人民精神文化需求等方面的能力業績,以同行評價、社會評價為主。對主要從事文化藝術研究開發、挖掘保護的人才,重點評價其成果產生的文化價值、社會效益和歷史貢獻,以同行認可、價值評估、專家推薦為主。鼓勵對民族民間藝術特殊人才進行專門評價。

(九)健全教育人才評價制度。圍繞邊疆民族地區教育現代化建設目標,結合教育體制改革創新,堅持立德樹人,把教書育人作為教育人才評價的核心內容,分類推進高校、職業院校(含技工院校)、中小學(含幼兒園)教育人才的評價。

深化高校教師評價制度改革,堅持思想政治素質和教育教學能力雙重考察,注重對師德師風、教育教學、科學研究、社會服務、專業發展的綜合評價。堅持分類指導和分層次評價相結合,根據不同類型、不同層次、不同崗位特點分別設置評價內容和評價方式。突出教育教學業績評價,落實人才培養中心任務,要求所有教師必須承擔教育教學工作。建立健全教學工作量評價標準,落實教授為本專科生授課制度,注重加強教學質量和課堂教學紀律考核。

適應現代職業教育發展需要,按照兼備專業理論知識和技能操作實踐能力的要求,完善職業院校(含技工院校)“雙師型”教師評價標準,吸納行業、企業和社會組織作為評價參與主體,重點評價其職業道德培育、教育理念、教學方法、教學效果、育人實績等教學能力和一線實踐經驗、技術研發服務、指導學生實踐實訓活動等專業實踐能力。

適應中小學素質教育和課程改革新要求,建立充分體現中小學教師崗位特點的評價標準,圍繞培育學生學習興趣和能力、創新思維、責任意識、紀律意識等綜合素質進行評價,重點評價其教育教學方法、一線實踐經驗和教書育人工作業績。嚴禁簡單用學生升學率和考試成績評價中小學教師。

(十)改進醫療衛生人才評價制度。圍繞加快推進健康內蒙古建設目標,健全完善涵蓋醫德醫風、科研帶教、公共衛生服務、患者或服務對象滿意度、醫療扶貧等要素的評價指標體系,合理確定不同醫療衛生機構、不同專業崗位人才評價重點。

對主要從事臨床工作的人才,重點評價其臨床醫療技術水平、實踐操作能力和工作業績,將病歷分析、診療方案、手術級別、醫患關系等作為重要評價依據。對主要從事科研工作的人才,重點評價其科技創新、成果轉化、推廣應用方面的能力和業績,突出創新成果轉化應用能力。對主要從事疾病預防控制等的公共衛生人才,重點評價其流行病學調查、實驗室檢驗檢測、傳染病疫情和突發公共衛生事件處置、疾病及危害因素監測與評價等能力,有關調查監測報告、疫情及公共衛生事件控制成效等可作為評價依據。對蒙(中)醫藥人才的評價,重點評價其臨床經驗和學術傳承,在政策上給予一定傾斜。

建立符合全科醫生崗位特點的評價機制,重點評價其掌握全科醫學基本理論知識、常見病多發病診療、預防保健和提供基本公共服務的能力,將簽約居民數量、接診量、服務質量、健康管理效果、患者或群眾服務滿意度作為重要評價因素。

對基層醫療衛生人才的評價,按照強基層、保基本及分級診療要求,重點評價其在常見病多發病的診療、護理、預防、康復等方面的能力,將服務基層群眾數量與質量、急危重癥鑒別診斷、病例分析、轉診服務、適宜新技術應用等因素作為重要評價依據,形成更加注重臨床水平、服務質量、工作業績的基層醫療衛生人才評價機制。

(十一)創新技術技能人才評價制度。圍繞自治區重點領域重點項目工程建設實際需要,充分發揮市場對技術技能人才評價的導向作用,重點考察技術技能人才解決工程技術難題與生產技術難題等方面的能力,研究制定體現不同專業、不同崗位、不同層次技術技能人才創新創業水平的評價指標體系,最大限度激發和釋放技術技能人才創新創業活力。

適應工程技術專業化、標準化程度高、通用性強等特點,分行業分領域修訂建筑、交通運輸、電力、電子信息、機械、化工、冶金、地質礦產、環境保護、水利、林業、技術監督等工程類人才評價標準,著力解決評價標準過于追求學術化問題,重點評價工程技術人才掌握必備專業理論知識和解決工程技術難題、技術創造發明、技術推廣應用、工程項目設計、工藝流程標準開發、規劃編制、標準制定等實際能力和業績。

健全以職業能力為導向、以工作業績為重點,注重職業道德和知識水平、符合技能人才特點的多元評價體系。完善職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核辦法,加大對技能人才創新能力、現場解決生產問題能力和業績貢獻的評價比重,重點評價技能人才執行操作規程、完成工作任務的能力,引導鼓勵技能人才培育精益求精的工匠精神。對技術技能型人才,重點評價其在加工、制造和服務領域發現并解決生產操作難題的能力,根據工作需要提出創造性設想并能夠具體實踐、操作和開發的能力,適應新技能、新材料、新工藝、新設備發展創新要求的能力。對知識技能型人才,重點評價其在高新技術產業和新興職業領域自主學習新的專業知識和職業技能的能力,及時把握特定職業發展趨勢和最新動態、掌握最先進操作方法的能力,運用理論知識指導生產實踐、創造性開展工作的能力。對復合技能型人才,重點評價其在生產加工一線掌握多項技能、從事多工種多崗位復雜勞動的能力,根據工作需要提出創造性設想并能夠具體實踐、操作和開發的能力。

(十二)健全農村牧區實用人才評價制度。圍繞實施鄉村振興戰略,健全以新型職業農牧民為主體的農村牧區實用人才評價制度,重點評價其在農技推廣、帶頭致富、脫貧攻堅、發展鄉村經濟、建設美麗鄉村、培育文明鄉風中的示范作用和業績貢獻,努力打造一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農牧民隊伍和農村牧區實用人才隊伍。完善教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的制度體系,開展農村牧區實用人才分級評定,同職業農民職稱評定有序銜接。拓寬農村牧區實用人才評價范圍,由職業農牧民擴大到返鄉就業創業大學生、外出務工人員、農牧業技術推廣人員、農牧業職業經理人、農牧民合作社負責人等以涉農涉牧產業為主業的農村牧區勞動者。

(十三)完善社會工作專業人才評價制度。結合社會工作專業人才從業領域、單位性質和崗位要求,全面落實初、中、高級相銜接的社會工作者職業資格制度,建立符合崗位特點、適應部門需要、體現行業特色、滿足領域需求的社會工作專業人才評價制度。

對社會工作服務人才,重點考察其掌握先進的社會工作專業理念、應用科學方法和技巧、熟練運用相關法規政策的能力,及時發現、回應人民群眾社會服務需求的專業能力、服務質量以及解決專業問題的水平。對社會工作管理人才,重點評價其具備社會工作專業管理理念、統籌推進隊伍建設的能力,有效整合資源、協調關系的能力,指導解決重大復雜專業問題的能力。對社會工作教育與研究人才,重點評價其適應社會工作專業教育、理論研究與實務發展需要的能力,應用理論解決實踐問題的能力。

(十四)完善面向企業、基層一線和青年人才的評價機制。建立與產業發展需求、經濟結構相適應的企業人才評價機制,突出創新創業實踐能力的評價,推動企業自主創新能力提升。重點考察企業家推動自主創新、提高管理水平、提升企業競爭力和經濟效益的能力和貢獻,突出對經營業績、市場開拓、品牌打造等關鍵指標的評價權重。建立以市場和出資人認可為重要標準的企業經營管理人才評價體系,積極推行經濟增加值考核,引入第三方專業機構參與評價,全面準確客觀評價經營管理人才的決策和經營管理行為。對業績貢獻突出的優秀企業家、經營管理人才、高層次創新創業人才,在職稱和人才項目評審時,可放寬學歷、資歷、年限等條件。建立社會化的職業經理人評價制度,科學設計業績定性指標,突出制度創新能力、技術創新能力、管理創新能力的評價,避免出現短期行為。對民營企業家要突出愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會,做合格的中國特色社會主義事業建設者等方面的評價指標設置。

創新基層人才評價激勵機制,對長期在基層一線和艱苦邊遠地區工作的人才,加大愛崗敬業表現、實際工作業績、工作年限等評價權重,著力拓展基層人才職業發展空間。對長期在艱苦邊遠地區從事教育、醫療衛生、農牧業、水利、林業等基層專業技術人才,可單獨制定評價標準,定向評價、定向使用。

注重青年人才評價激勵引導,破除論資排輩、重顯績不重潛力等陳舊觀念,依托“草原英才”工程、321人才工程、高校青年科技英才支持計劃等各類人才項目,重點遴選支持一批有較大發展潛力、有真才實學、堪當重任的優秀青年人才。加大對專業水平過硬、創新創業能力突出、發展潛質較強的優秀青年人才的支持力度,鼓勵設立青年專項,促進優秀青年人才脫穎而出。探索建立優秀青年人才舉薦制度。

四、切實加強人才評價改革組織保障

(十五)加強組織領導。各級黨委和政府要切實加強對分類推進人才評價機制改革的統一領導,加強統籌協調,明確責任分工,健全政策體系,確保改革工作順利有序推進。黨委組織部門要牽頭抓總,有關部門要各司其職、協同配合,注重發揮社會力量作用,凝聚形成推動改革的強大合力。

(十六)狠抓工作落實。各地區各部門要堅持分類推進、先行試點、穩步實施原則,深入調查研究,結合實際制定具體工作方案,細化實化量化任務舉措,明確改革“路線圖”“時間表”“任務書”。要加強分類指導,強化督促檢查,及時了解掌握工作進展情況,共同研究解決工作中遇到的困難和問題,確保改革有序推進、落地見效。

(十七)強化宣傳引導。各地區各部門要充分利用電視、報刊、網絡等媒體平臺開展宣傳報道,切實加強對人才分類評價改革政策的解讀和輿論引導,積極回應社會關切,及時總結推廣典型經驗,引導各類人才積極支持和參與改革,推動市場、社會等多元主體廣泛參與,努力營造人人支持改革、人人響應改革、人人參與改革的濃厚社會氛圍。


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